赣州市www.28365-365_28365备用网址_365天第三季无删除完整翻译2018年工作要点
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划和打好“六大攻坚战”承前启后的关键一年，全市各级财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、省委十四届五次全体会议、市委五届四次全体（扩大）会议精神，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持解放思想、内外兼修、北上南下，纵深推进六大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，着力构建现代化经济体系，着力推城乡统筹协调发展，着力增强群众幸福感和获得感，着力持续扩大争资争项成果，着力加快构建现代财政制度，着力加强党对财政工作的领导，坚决打好攻坚战，推动全面奔小康，加快赣南苏区振兴发展，为奋力打造新时代中国特色社会主义的红色样板提供有力的财政保障。
贯彻上述指导思想，2018年的预期目标是：全市财政总收入增长9%，一般公共预算收入增长6.5%以上。目标科学务实又积极进取，体现了高质量发展要求，全市财政部门要咬住目标不动摇，精心谋划，精细落实。围绕“六个着力”，重点抓好以下几个方面工作：
一、 继续实施积极财政政策，着力构建现代化经济体系
（一）支持发展现代制造业。一是支持“中国制造2025”试点示范城市建设。通过统筹整合工业发展、技改专项等财政专项资金，支持工业发展。发挥赣州市重大工业项目投资引导资金作用，加快推动设立赣州市“中国制造2025”产业基金，撬动社会资本参与，全市统筹整合50亿元支持全面实施“中国制造2025”，着力提高工业发展质量，促进制造业创新发展和提质增效升级。争取省级产业发展升级引导基金，整合市县两级工业发展资金，重点支持重大产业项目。支持大数据、现代物流、工业设计、软件信息、制造服务等新型服务业态发展。二是支持重大平台建设。统筹各类财政资金、新增地方政府债券、置换债券等资金100亿元以上，重点支持“两城两谷一带”、赣州港建设，加快完善平台基础设施建设，提升产业平台承载力。全面落实各项财税奖补政策，打造赣州南部、赣州东部新的经济增长极。对“三南”和“瑞兴于经济振兴试验区”范围内符合条件的标准厂房按国家级工业园区标准进行配套补助。三是积极化解企业融资难题。2018年，力争通过“财园信贷通”、“小微信贷通”、“创业信贷通”发放贷款115亿元以上，引导信贷资金向实体经济倾斜，为企业降低融资成本5.7亿元以上。市县财政统筹资金，对我市在境内外主板、“新三板”、省股权交易中心上市挂牌的企业进行奖补，用活用好IPO绿色通道政策。做强金盛源担保集团，做大担保总体规模，主体信用评级达AA以上，2018年实现累计担保总额120亿元，在保余额72亿元。四是大力实施减税降费。全面落实减税降费政策，严格执行涉企行政事业性收费目录清单制，切实为实体经济发展降成本优环境。继续推进“营改增”，优化税负结构，加速集聚新产业、新业态、新动能，积攒更多结构转型升级动力。全面落实简并增值税税率等税收新政，加速培育经济新动能。五是支持招商安商。市本级安排1.48亿元推动开放型经济发展。支持民营经济腾飞计划，认真落实《关于促进经济平稳健康发展的若干政策措施》，用好西部大开发税收政策，全面落实兑现各项财税优惠政策，凸显赣州“洼地效应”。帮助招商引资企业向上争取财政扶持项目和各类贴息技改资金，促进企业发展。
（二）促进发展现代服务业。一是支持旅游产业发展。紧紧围绕“一核三区”战略布局、全域旅游三年行动计划，积极推动赣州文化旅游产业发展基金落地生效。加大旅游发展专项资金投入，进一步完善奖补政策，全力支持旅游品牌创建、核心项目建设等“六个重点”，对客家围屋保护维修进行奖补，推动旅游业成为赣州发展新引擎。二是支持金融产业发展。统筹资金，培育引进金融机构，支持创建国家普惠金融改革试验区。安排考核资金引导金融服务实体经济和科技投入。积极向上争取普惠金融专项资金支持县域金融机构发展。三是支持物流产业发展。加大财政投入力度，支持重点物流项目、配送体系和信息网络建设、技术研发、人才引进等。探索建立和完善政府投入为引导、企业投入为主体、社会力量积极参与的现代物流投入机制，推广PPP模式，支持重点企业物流基础设施项目建设。四是支持健康养老产业发展。支持开展居家和社区养老服务改革试点工作，加快推进机构养老、居家养老等养老服务设施建设，支持健康养老三年行动计划。
（三）服务创新赣州建设。一是大力支持科技创新驱动。继续加大投入，落实科技创新驱动奖补资金和科技计划资金，支持实施创新驱动“1122”工程、园区企业建立工程技术研究中心、重点实验室、科技企业孵化器等，整合资源支持首位产业、龙头企业提升创新能力，加大关键核心技术攻关和成果转化力度，加快建设江西科技创新次中心城市。充分发挥科技引导等基金、“科贷通”、科技创新券作用，引导各类资本投向重点行业和企业，为科技型中小企业提供资金和信贷支持。全面落实市政府《关于支持创新型成长型企业加快发展的若干政策措施》，对科技型成长型企业给予资金支持，加快推进全市产业转型升级。积极争取省级创新奖补资金。二是积极扶持创新创业平台建设。鼓励和引导社会资金采取市场化运作方式投资中小微企业孵化园、创业孵化基地建设，兑现财政资金奖励。三是积极推动实施人才新政。市本级安排人才专项资金6000万元，全面落实人才新政30条，及时兑现住房优惠、特殊津贴等17个人才优惠政策包，统筹资金支持推进人才住房、综合性人才小镇等人才平台建设，推动人才引进培养“五个一”目标的实现。
二、加快资源优化配置，着力推动城乡统筹协调发展
（一）支持新型城镇化建设。一是支持省域副中心城市和南方区域性中心城市建设。通过运作土地、向上争取地方政府债券转贷额度、市场化融资等方式筹措建设资金，加快新型城镇化建设步伐。积极支持特色小镇创建，全面落实扶持政策。积极筹措资金支持分区划片储备土地。加快推进快速路网、高铁新区核心区等重点项目建设。积极争取省级层面在财政、土地政策等方面给予赣州市先行先试的权限。二是支持生态、宜居城区建设。市本级投入5.97亿元支持中心城区叶坪路及营前路公园绿地、易涝点改造、黑臭水体整治工程等重点项目建设。支持中心城区公共服务设施提升三年行动计划，完善“10分钟生活圈”，提升中心城区城市品位。支持“雪亮工程”、“天网”工程建设，支持文明城市常态化精细化管理，增进群众幸福感和获得感。三是支持城区形象提升。支持市本级城管执法体制改革，促进“数字城管”向“智慧城市”转变。保障园林绿化管养、环卫保洁及市政设施维护费用需要。安排资金3.51亿元推动中心城区美化、亮化工程加快实施，支持城市管理提质提效。积极推进城市“双修”（生态修复、城市修补），支持背街小巷、老旧小区提升改造、停车场以及拆墙透绿增绿工程。
（二）支持乡村振兴战略推进。一是支持现代农业发展。统筹整合资金，大力支持发展蔬菜、脐橙、油茶等农业主导产业，积极发展多种形式适度规模经营，促进农村一二三产业融合发展。市本级安排蔬菜产业发展资金2.21亿元，支持新扩建经济适用的生产性大棚10万亩。通过以奖代补等方式支持脐橙标准化果园建设，扎实推进柑橘黄龙病防治工作。安排1.25亿元支持油茶产业发展。安排4.35亿元推进低质低效林改造，壮大林下经济，打造绿色富民新亮点。大力支持特色农业品牌战略，加快发展智慧农业。加快农业信贷担保体系建设，积极支持农担业务与财政惠农信贷通有效融合。二是支持高标准农田建设。积极争取省级高标准农田建设融资贷款和上级补助资金，统筹整合市、县资金，支持推进高标准农田建设，进一步调优区域结构、产业结构、产品结构，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，完成新建高标准农田任务。三是支持农村环境治理和村级集体经济发展。统筹整合资金，支持推进“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动、农村人居环境整治三年行动计划，深入开展全市宜居村组新农村建设全部“扫一遍”，着力改善农村生活环境。稳步推进扶持村级集体经济助推美丽乡村建设试点，争取更多县区纳入全省试点范围，推动全市所有村的集体经济收入达到5万元以上。
（三）支持城乡基础设施完善。积极向上争取资金，重点争取车辆购置税支持公路建设专项资金，支持实施国省道改造和农村公路建设三年行动计划。着力争取国家支持昌赣客专、赣深客专、大广高速南康至龙南段扩容、兴赣高速北延、黄金机场改扩建等交通基础设施建设。加大财政资金统筹力度，支持重大交通、水利、教育、文化、卫生基础设施、保障性住房建设等民生项目，让有限的财政资金发挥出最大效益。
三、大力补齐民生短板，着力增强群众幸福感和获得感
（一）坚决打好脱贫攻坚战。一是加大扶贫资金投入。支持寻乌等6个县（区）脱贫摘帽，167个深度贫困村脱贫攻坚。争取中央和省级财政扶贫资金倾斜我市。持续加大市本级财政扶贫资金投入，市县财政均按不低于一般公共预算收入的10%统筹安排，其中市本级按“五个一批”要求，安排专项资金38.48亿元支持脱贫攻坚。积极争取并用好“十三五”期间省级易地扶贫搬迁、全省贫困村退出和巩固提升工程建设融资贷款，完成易地搬迁3.5万人。加强与国开行合作，继续推进开发性金融支持油茶产业精准扶贫和支持贫困村整村推进信贷工作。继续安排“产业扶贫信贷通”风险缓释金10亿元，撬动银行信贷资金80亿元支持建档立卡贫困户发展产业。继续推进“财政惠农信贷通”试点，缓解新型农业经营主体融资难、融资贵问题。二是推进资金统筹整合。全年全市争取整合各级财政涉农扶贫资金80亿元以上，做到“应整尽整”，集中财力支持脱贫攻坚。落实好脱贫攻坚工程项目“绿色通道”政策，确保整合资金年末结余结转率不高于10%，财政专项扶贫资金结余结转率不高于8%，充分发挥资金使用效益。三是强化扶贫资金监管。继续推进财政涉农扶贫资金绩效评价工作，充分发挥第三方机构“独立性、专业性和公开公平公正”的优势，市县两级全面开展财政涉农扶贫资金绩效评价工作，做到县、乡全覆盖。综合运用好评价结果，提高资金管理水平。做好扶贫监督检查发现涉及财政部门问题的整改落实，严肃财政扶贫工作纪律。
（二）扎实办好民生实事。在完成省下达民生实事任务基础上，统筹资金办好市40件民生实事。一是优先保障教育经费。落实城乡义务教育经费保障机制改革资金，推进义务教育均衡发展。多方筹集资金，推进城乡学校建设三年行动计划（2018-2020年）的实施，加快城区学校建设，着力解决“大班额”问题。继续落实贫困学生资助、连片特困地区乡村教师生活补助等政策。二是积极支持文体事业发展。支持公共文化服务体系标准化建设，支持赣州市全民健身中心、市综合文化艺术馆中心建设，支持基层公共文化体育设施维修改造，支持国家和省级重点文物保护和非物质文化遗产保护等重点项目实施。三是加大社会保障力度。推动多层次社会保障体系建设，支持实施全民参保计划，扎实推进机关事业单位养老保险制度改革，做好公益类差额拨款自收自支事业单位参加机关事业养老保险工作。重点支持就业和创业，落实各项就业补助政策。统筹安排资金进一步提高村（社区）干部报酬，努力服务基层党组织建设。完善社会救助政策，提高各类困难群体财政补助政策。四是加大医疗卫生保障力度。支持创建国家卫生城市，支持实施提升卫生计生服务能力三年行动计划，推进社区、乡镇、村卫生服务机构标准化建设，实现每个行政村至少有1所公有产权标准化村卫生计生服务室。继续支持完善健康扶贫“四道医疗保障线”，帮助城乡贫困人口购买基本医疗保险和疾病医疗补充保险。支持深化医药卫生体制改革，落实政府对公立医院的投入责任。支持提高城乡居民基本医疗保险和基本公共卫生服务项目补助标准，深入开展重大疾病免费救治工作。支持开展婚前免费医学检查。支持创建国家食品安全示范城市。推动“厕所革命”，支持年内建设提升公共厕所300座。五是统筹落实保障性住房建设资金。创新融资方式，积极筹集资金，推动完成全市3.78万户棚户区改造任务。支持阳光·和谐家园保障房项目及配套基础设施建设。支持市保障性住房运营公司开展资产证券化融资工作。
（三）积极支持生态文明建设。一是支持解决突出环境问题，严格落实“大气十条”、“水十条”、“土十条”，打好污染防治攻坚战。支持推进“垃圾革命”，建立生活垃圾分类处理系统。支持水污染防治，打造“河长制”升级版，支持废弃矿山环境治理和重金属污染治理。二是支持重大生态工程建设。整合生态环保资金，探索设立生态基金，协助发行绿色债券，渠道筹集资金支持山水林田湖草生态保护修复试点、东江流域上下游横向生态保护补偿试点和农村环境综合整治试点项目实施。鼓励社会资本和社会力量共同参与污染防治。三是发挥我市生态优势，配合相关部门积极争取开展国家公园体制试点，支持推进生态环境监管体制改革。
四、用好国家扶持政策，着力持续扩大争资争项成果
持续发力，主动作为，积极开展北上争资争项争政策工作。
（一）积极争取资金支持。密切跟踪上级政策动态，积极争取乡村振兴、中国制造“2025”、山水林田湖草生态保护修复试点差异性奖补、地方政府债券等资金支持。重点争取均衡性转移支付、国家重点生态功能区转移支付、革命老区转移支付、农业转移人口市民化奖励等资金，提升全市基本公共服务均等化水平。
（二）积极争取项目支持。积极争取赣南等原中央苏区农村土地整治重大工程、田园综合体试点等项目支持，推动乡村振兴战略实施。争取低质低效林改造、农村环境综合整治、油茶产业发展、保障性安居工程等项目支持。进一步争取上级对我市生态文明建设支持力度，争取中央财政对我市贡江中下游项目等给予资金支持。
（三）积极争取政策支持。争取将赣州特色农业（大棚蔬菜、脐橙、烟叶等）保险纳入中央财政以奖代补范围。努力打造税收政策洼地，争取国家支持我市特色优势产业享受《西部地区鼓励类产业目录》同等的税收政策、支持赋予赣州综保区企业增值税一般纳税人资格试点、支持将我市新能源汽车车型列入《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》。
（四）发挥争资争项考评效用。积极落实《“北上”争资争项工作的考评办法》，加强各县（市、区）、各部门协调配合，积极对接汇报，形成争资争项合力，调动各地各部门“北上”争资争项工作的主动性和创造性。
五、深化财税体制改革，着力加快构建现代财政制度
深化财税体制改革，提升财政管理能力，加快建立现代财政制度。
（一）深化预算管理制度改革。围绕“全面规范透明”，扩大预算公开范围，探索推进专项资金信息公开和预算绩效信息公开，继续完善“1+10+N”内部控制制度体系，打造阳光财政。围绕“标准科学”，全面启动部门2018-2020年中期财政规划编制工作，做好支出经济分类科目改革，推进责发生制政府综合财务报告制度改革，提升理财水平。围绕“约束有力”，加强财政监督检查力度，继续开展财政存量资金清理工作。贯彻落实好市政府《关于进一步加强经费管理的通知》，抓实预决算公开、严肃财经纪律等专项检查。认真组织开展好2018年会计监督检查，加大“三公”经费网络监管力度，充分发挥对财政资金安全性、合规性和有效性的监督检查效应。
（二）积极跟进上级改革动向。关注和跟进国家在调整税制结构、完善地方税体系等方面的重大决策部署，推动国家科学确定共享税中央和地方分享方式及比例，建立健全地方税体系。密切关注增值税、环境保护税、个人所得税等重大税制改革举措。支持配合监察体制改革等重大改革部署。密切跟踪省以下政府间财政事权与支出责任划分改革进展，合理划分市与县（市、区）政府间财政事权和支出责任。推进中心城区“五区”一体化发展，理顺市区两级事权，充分调动市区两级积极性。支持国资国企改革。
（三）全面实施预算绩效管理。纵深推进预算绩效理改革，坚持“花钱必问效，无效必问责”的原则，完善覆盖预算管理事前、事中、事后的全过程预算绩效管理机制。突出绩效目标管理的龙头作用，选取航空发展、旅游发展、赣州港口岸物流发展等30个项目支出的绩效目标进行批复试点；加强预算执行绩效监控；拓展绩效评价的广度和深度；硬化评价结果运用，建立健全评价结果专报、反馈与整改机制，实现预算管理与绩效管理的有机融合。
（四）切实加强政府债务管理。密切跟踪政策动态，运用市场化手段解决融资问题，推动高质量发展，着力防范化解债务风险。规范政府举债融资行为，严格实行债务限额管理，控制新增债务，规范中长期支出事项管理，进一步健全政府债务风险预警动态监测机制，开展隐形债务摸底调查，加强风险源头管控，强化执纪问责。实行政府债务属地管，各地对本地区政府债务负责，严格落实主体责任。对融资平台公司现有债务进行清理，剥离融资平台公司政府融资职能，加快融资平台公司市场化转型发展。通过置换存量政府债务、推进资产证券化、引入社会资本等方式，多渠道筹集资金消化存量债务。
（五）着力提升财政管理能力。严格按照有关规定，明确导向，坚守底线，推动我市PPP项目在加快落地中更加规范。实施政府投资产业基金改良提升计划，整合优化已设立的各类政府投资产业基金，加快基金项目落地。强化住房公积金管理，促进房地产市场持续平稳健康发展，防控房地产领域风险。努力提升政府投资项目预结算评审质效，不断创新评审手段，探索独立评审、联合评审、专家指导等多种评审模式。完善市本级进口产品共享信息平台，加强对进口产品采购活动全流程监管，强化采购人的政府采购主体职责，实现物有所值、控制采购价格、节约经费支出。强化非税收入征管，全面推行征缴电子化管理系统。在全市范围内启动公益二类事业单位政府购买服务改革试点工作，深入推进政府向社会力量购买服务。
六、加强党对财政工作的领导，着力提高财政服务水平
（一）提升机关党建水平。坚持用党的十九大精神武装头脑、指导实践，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合财政工作拓展教育方式和丰富教育内容，不断提高机关干部的政治能力和理论水平。规范党内政治生活，认真抓好机关党支部规范化建设，认真落实党组（党委）意识形态工作责任制，把机关党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
（二）加强党风廉政建设。坚持党要管党、全面从严治党，强化纪律和规矩意识，落实“两个责任”，深化党员教育管理，加强对干部的日常管理监督，运用好执纪监督“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。继续巩固拓展落实中央八项规定精神成果，紧盯“四风”问题新表现新动向，聚焦形式主义、官僚主义的10种新表现。深入开展学习贯彻新《中国共产党章程》、党规、党纪活动，组织系列知识测试和学习座谈，引导党员干部把《中国共产党章程》党规党纪内化于心、外化于行。
（三）打造高素质财政队伍。坚持正确用人导向，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、老实做人的干部撑腰鼓劲。把提高履职担当与能力、培养综合素质作为干部教育重要内容，开展多层次、多形式的财政干部培训。进一步强化服务意识与责任意识，大力推行一线工作法，持之以恒改作风提效率。切实提升干事创业的精气神，弘扬钉钉子精神，不断提高抓落实的本领。围绕市委、市政府决策部署，大力弘扬寻乌调查的唯实求真精神，大兴调查研究之风，始终坚持问题导向，带着问题去，带着办法回。
（四）深入推进法治财政建设。以建设“全国财政系统法治财政建设示范点建设单位”为契机，通过健全财政行政执法制度、加强财政内部法律风险防控、推动财政科学民主决策、健全依法化解矛盾纠纷机制和加强法治宣传教育培训，坚持依法理财，依法强化制约和监督财政权力，规范财政行政执法行为，提高财政依法行政水平。
（五）锤炼财政特色文化。在更高的起点上推进精神文明创建工作，大力开展志愿服务、结对共建等活动。以独具特色的财政“五个文化”为平台，继续办好财政青年说、道德讲堂等活动，努力将其打造成财政文化的阵地和品牌，分享工作经验和知识的平台，提升展示工作能力的舞台。健全完善兴趣小组，开展丰富的机关文体活动，以活动促进和谐，营造干事创业、助推财政发展的浓厚氛围。
